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關于印發《福海縣旅游產業發展三年行動計劃(2018—2020年)》的通知
2018-08-22 16:33   政府辦

福政辦發〔2018〕53號

各鄉(鎮)人民政府,縣人民政府各有關部門,縣直各單位,一農場管委會:

《福海縣旅游產業發展三年行動計劃(2018—2020年)》經縣人民政府研究同意,現印發你們,請認真貫徹落實。



2018年8月8日   

福海縣旅游產業發展三年行動計劃

(2018—2020年)

為貫徹落實自治區黨委、自治區人民政府《關于進一步加快旅游業發展的意見》(新黨發〔2017〕6號)、《自治區旅游業發展十三五規劃》目標任務和地區旅游產業發展三年行動計劃,推進福海縣旅游產業向高質量發展轉變,按照地區“以旅游業為主體,牽動一產、托舉二產”的經濟發展思路,制定本行動計劃。

一、指導思想

緊緊圍繞社會穩定和長治久安總目標,牢固樹立新發展理念和“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”的理念,按照地委、行署“以旅游業為戰略支柱性產業,牽動一產、托舉二產”的總體要求,積極融入地區“千里畫廊”格局,不斷強化“旅游+”模式,加大旅游與農牧漁業、文化、體育、商貿、康養等各產業的融合力度,最大化讓福海旅游產業結構轉型升級。按照陳全國書記在阿勒泰地區調研時提出的“搞好規劃、打造好線路、打造好品牌、搞好宣傳推介、帶動產業”的要求,依據地委擴大會提出的“四個高質量”(高質量推進旅游供給側結構性改革、高質量提升旅游產品和服務供給能力、高質量增長旅游消費和人次、高質量定位縣旅游產業)、“四變”(變聚為散、變行為住、變觀為賞、變走為游)、“五怎么”(路怎么走、景怎么建、人怎么游、錢怎么花、民怎么富)、“五圍繞”(產業圍繞旅游轉、產品圍繞旅游造、結構圍繞旅游調、功能圍繞旅游配、民生圍繞旅游興)的原則,以全域旅游發展為主線,構建“以旅游業為主體,牽動一產、托舉二產”的發展格局,實現“百村增收、萬戶就業”的目標,不斷完善旅游服務設施和配套體系,提高品質,打造草原水城,逐步形成“食、住、行、游、購、娛、廁”結構較完整的產業體系,積極推進烏倫古湖、吉拉大峽谷及阿拉善溫泉開發建設進程,完善各景點餐飲、娛樂、接待等基礎設施建設,提高旅游硬件、軟件水平,增強旅游吸引力。

二、發展目標

()旅游發展全域化。健全完善以旅游產業發展領導小組為核心的協調推動機制,基本形成旅游發展全域化格局,實現全域統籌規劃、全域合理布局、全域服務提升、全域系統營銷,構建良好的全域宜居宜業宜游社會環境。

()旅游供給品質化。打造烏倫古湖旅游為重點,以策劃烏倫古湖旅游精品線路為支撐,突出發展冬季旅游,提供更多精細化、差異化旅游產品和更加舒心、放心的旅游服務,增加有效供給。

()旅游效益最大化。把旅游業作為經濟社會發展的重要支撐,發揮旅游“一業興百業”的帶動作用,推動農牧民轉變發展觀念,把烏倫古湖冬捕民俗體驗區打造為引領,孵化一批新產業、新業態,不斷提高旅游對經濟和就業的綜合貢獻水平。

到2018年完成旅游人次100萬人次,旅游總消費達到8億元;到2019年完成旅游人次125萬人次,旅游總消費達到12億元;到2020年旅游人次達到150萬人次,旅游總消費達到15億元;遠期旅游人次達到500萬人次,旅游總消費達到50億元。

三、重點工作計劃

()加快景區提檔升級

工作目標:加快核心景區建設,提檔升級一批現有景區、創建一批新景區。確保三年內把烏倫古湖景區創建為5A級景區,爭創4A級景區1個(海上魔鬼城)、3A級景區1個(銀沙灘度假區)。

工作措施:

12018

(1)加強核心景區建設,繼續實施景區改造提升。督促金海岸公司加快黃金海岸景區的建設步伐,完成景區大門、游客服務中心、商業綜合體、智慧旅游等基礎設施建設,6月15號開門營業;督促企業提前謀劃景區冬季運營方案和產品策劃,實現冬季正常營業;引進社會資本,加快海上魔鬼城景區建設進程,完成景區大門、游客服務中心、碼頭等基礎設施建設,確保8月10日前試運行。(責任單位:旅游局、金海岸公司、濱海旅游投資管理有限公司)

(2)明確目標,理順開發時序。配合地區泰旅集團,以烏倫古湖旅游金三角為依托,完成烏倫古湖景區總體規劃修編工作,抓好烏倫古湖景區開發建設,理順開發時序,基本形成環烏倫古湖旅游經濟圈,打造草原水城,將烏倫古湖景區列入自治區創建5A級景區的名錄;督促銀沙灘旅游度假區和瑞雪旅游渡假區進一步完善景區現有的基礎設施,提升服務質量,吸引更多游客。(責任單位:旅游局、濱海旅游投資管理有限公司、瑞雪度假區、銀沙灘度假區)

(3)加強旅游招商引資。加強與疆內外旅游企業合作力度,督促企業加快推進阿拉善溫泉開發建設項目、福海縣古爾班通古特沙漠立體型旅游生態綜合體建設項目進度,做好文化產業園項目招商引資及后續建設等工作。(責任單位:招商局、旅游局、中匯銀豐、古爾班通古特旅游有限公司)

(4)緊盯中國農業發展銀行在“十三五”期間,提供不少于100億的意向性投放量的有利時機,積極儲備和梳理一批旅游產業、中小微企業發展的項目,力爭有更多的項目得到金融支持。(責任單位:發改委、旅游局、招商局)

22019

(1)繼續提升黃金海岸景區和海上魔鬼城景區基礎設施建設,進一步完善景區解說導覽系統、游步道、停車場、游艇碼頭等建設,全面打造特色購物街、特色美食街、特色旅游商品等旅游新業態,進一步提升景區品質。(責任單位:旅游局、金海岸公司、濱海旅游投資管理有限公司)

(2)繼續改造提升銀沙灘度假區、瑞雪度假區旅游基礎設施和服務設施建設;支持開發企業加快建設步伐,確保阿拉善溫泉和吉拉大峽谷全面開工建設,形成一批新景區,啟動銀沙灘度假區3A級景區創建工作。(責任單位:旅游局、中匯銀豐、古爾班通古特旅游有限公司、銀沙灘度假區)

(3)按照地區統一安排,在烏倫古湖景區探索實施無門票化景區試點,全力推進全域旅游。(責任單位:旅游局、金海岸旅游開發有限公司、濱海旅游投資管理有限公司)

32020

力爭完成烏倫古湖5A級旅游景區創建。將海上魔鬼城、阿拉善溫泉、吉拉大峽谷、銀沙灘度假區建成生態環境優美,服務品質良好,輻射帶動能力強、綜合效益突出的精品景區。(責任單位:旅游局、濱海旅游投資管理有限公司、相關企業)

()加強旅游品牌創建

工作目標:繼續加強傳統旅游品牌創建、管理、運營和維護,加強A級景區、星級飯店、星級農家樂日常檢查和年度復核工作,實行動態化進入退出機制,堅決取消或降低不達標的旅游企業質量等級。

工作措施:

12018

(1)加強傳統旅游品牌創建。帝苑酒店開展四星級飯店創建,海江漁家開展四星級農家樂創建,濱海魚莊開展三星級農家樂創建。(責任單位:旅游局、帝苑酒店、海江漁家、濱海魚莊)

(2)著力打造魚、駝品牌。啟動福海縣魚(漁)博物館、駱駝博物館籌建方案,做好選址、立項、規劃等前期工作,力爭開工建設。(責任單位:發改委、住建局、旅游局、文體局、旺源集團)

(3)加強傳統旅游品牌動態管理。對現有的A級景區、星級飯店、星級農家樂每年復核一次,堅決取消或降低不達標旅游企業質量等級。(責任單位:旅游局、市場監督管理局)

(4)提升旅游飯店接待能力。加大對涉旅企業從業人員培訓,督促企業完善軟硬件設施,包括星級酒店、商務酒店、快捷酒店、農(牧、漁)家樂等,提升縣域內旅游飯店的接待水平,逐步構建多元化、復合型的旅游住宿接待體系。(責任單位:旅游局、市場監督管理局、公安局)

22019

(1)繼續加強傳統旅游品牌動態管理。繼續改造、提升老舊星級飯店,堅決取消或降低不達標的旅游飯店質量等級。(責任單位:旅游局、市場監督管理局)

(2)繼續開展旅游品牌創建。海悅酒店開展四星級飯店創建,白樺林農家樂開展四星級農家樂創建,燕子農家樂開展三星級農家樂創建。(責任單位:旅游局、相關企業)

(3)繼續鼓勵在縣城游客集散地、黃金海岸、海上魔鬼城等景區周邊新建一批旅游木屋酒店、主題酒店,改建一批民宿接待設施,提升接待能力,滿足不同游客住宿需求,帶動周邊農牧民增收致富。(責任單位:旅游局、住建局、環保局、各鄉<鎮、場>)

32020

(1)進一步改造提升全縣旅游住宿接待設施,在阿拉善溫泉、吉拉大峽谷、銀沙灘等景區,建成一批符合旅游發展需求的特色住宿接待設施,基本滿足游客多元化需求。(責任單位:旅游局、住建局、環保局、相關企業)

(2)完成魚(漁)博物館、駱駝博物館的建設,打造地區獨有的魚文化、漁獵文化、駝文化品牌基地。(責任單位:宣傳部、旅游局、住建局、環保局、旺源集團)

()積極培育旅游新業態新動力

工作目標:扶持壯大本地旅游企業,打造“福文化、魚文化、水文化、草原文化”品牌,重視發展旅游新業態,因地制宜,打造更多的旅游景區品牌。

工作措施:

12018

(1)培育民宿業發展。結合各景區的開發,重點推進赫勒漁村、黃金海岸、海上魔鬼城,結合各村實際,推進冬季民宿業態招商工作,吸引有實力企業因地制宜開發民宿業,做好解特阿熱勒鎮薩爾塔合塔依村、烏倫古村等民宿業的謀劃和建設工作。(責任單位:旅游局、招商局、福海鎮、解特阿熱勒鎮、濱海旅游投資管理有限公司、金海岸公司)

(2)推動自駕游發展。按照地區規劃的自駕游布局,配合地區組建的自駕游服務聯盟,招商引進有實力的房車和自駕車營地的企業入駐福海,啟動黃金海岸、海上魔鬼城、銀沙灘自駕車、房車營地的建設工作。(責任單位:旅游局、交通局、國土局、招商局、金海岸公司、濱海旅游投資管理有限公司、相關企業)

(3)培育壯大本地旅行社。搭建疆內外旅行社與樓蘭金舟旅行社合作交流的平臺,利用好地區的獎勵政策,采取多種措施,引導更多的疆內外知名旅行社入駐福海,同時積極向疆內外旅行社推介福海旅游產品、線路和獎勵政策,搭借地區5A級景區的知名度,把更多的過路游客留在福海旅游消費,提升旅行社經營管理水平、服務質量和接待能力。同時積極引進2家以上落地旅行社,加強與疆內外聯系、聯動。(責任單位:旅游局、相關旅行社)

(4)打造“旅游+休閑垂釣”發展模式。積極利用現有的湖區和坑塘漁業基礎,鼓勵瑞雪度假區、綠波公司、鑫豐漁業等一批成熟的養殖企業,轉變觀念、轉型升級,發揮獨特的垂釣資源,著力把我縣打造成全地區乃至全疆有名的集垂釣、養生、餐飲、娛樂為一體的休閑漁業基地。(責任單位:水產局、旅游局、各鄉<鎮、場>、相關企業)

(5)加快景區資源資本化開發。配合地區做好烏倫古湖生態旅游發展股份有限公司組建工作,為下一步烏倫古湖的開發建設提供資金支持。(責任單位:財政局、旅游局、濱海旅游投資管理有限公司、相關企業)

22019

(1)加快環烏倫古湖風景道建設,形成黃金海岸-環湖大道-薩爾塔合塔依村-縣城或黃金海岸-環湖大道-赫勒漁村-海上魔鬼城的旅游環線,進一步完善風景道路沿線旅游公共服務設施、導覽設施等,使環烏倫古湖風景道成為新的旅游亮點。(責任單位:旅游局、濱海旅游投資管理有限公司、福海鎮、解特阿熱勒鎮、相關企業)

(2)打造跨境游品牌。緊緊抓住打造絲綢之路經濟帶機遇,進一步加強與蒙古國巴彥烏列蓋省、科布多省經濟文化和旅游交流,結合面向第三國開放,積極開辟中蒙俄三國三地自駕高端旅游線路,實現跨境游新突破。(責任單位:旅游局、外辦、紅山嘴口岸辦、各相關旅行社)

(3)發展壯大航空旅游。按照地區組建航空產業投資公司統一部署,完成航空旅游發展規劃,扎實推進“通航+旅游+X”項目的進程,完成通用機場和直升機臨時起降點建設。(責任單位:旅游局、發改委、招商局)

(4)轉變觀念,適應市場需求,把觀光式游覽變為體驗式游覽。積極融入地區“千里旅游畫廊”格局中,結合我縣北部山區到南部沙漠差異化體驗,以阿拉善溫泉和吉拉大峽谷為依托,培育體驗式游覽旅游新產品,給游客帶來一種異于其本身生活的體驗,為疆外游客提供牧區生活的經歷和感受,讓游客參與到牧區的生產生活中來,體驗不同文化碰撞帶來的新觀念,延長停留時間,增加旅游消費,帶動牧民致富。(責任單位:宣傳部、旅游局、文體局)

(5)繼續加大民宿業發展,圍繞烏倫古湖景區、環湖旅游道路沿線、鄉村旅游點等,規劃、開發、扶持、培育一批特色民宿,帶動更多農牧民致富。(責任單位:旅游局、交通局、住建局、環保局、各鄉<鎮、場>)

32020

不斷鞏固和發展旅游民宿業、自駕游、航空旅游、特種游等新業態,圍繞北部山區“千里旅游畫廊”、環烏倫古湖旅游風景道路和吉拉峽谷沙漠游建設,完善沿線旅游公共服務設施,形成“上山、下海、沙漠游”的各種旅游新業態。(責任單位:旅游局、各部門單位、各相關企業)

()突出發展冬季旅游

工作目標:圍繞地區對我縣冬季旅游發展的定位,重點將“烏倫古湖冬捕民俗體驗區”打造成地區冬季旅游核心競爭力和引領產品,吸引和帶動我縣冰雪運動,叫響“冬捕”品牌,為實現我縣冬季旅游產業發展奠定基礎。

工作措施:

12018

打造烏倫古湖冬捕民俗體驗區。聘請專業的策劃公司,高起點、高標準對福海縣冬季旅游活動進行整體的設計策劃,積極探索商業化運作模式,企業化運作,舉辦好以“冬捕文化”為核心的冬季旅游活動,深入挖掘冬捕文化,實現冬捕活動常態化。(責任單位:旅游局、濱海旅游投資管理有限公司、各部門單位)

(2)改造提升黃金海岸、海上魔鬼城景區基礎設施,確保冬季正常營業。研發冬季旅游產品,以“魚文化、漁獵文化”為主題,打造全魚宴等特色餐飲品牌。(責任單位:旅游局、濱海旅游投資管理有限公司、金海岸公司)

(3)謀劃設計好冬季旅游線路。落實好地區制定的冬季旅游優惠政策,把冬季旅游文化活動納入地區冬季黃金冰雪旅游線路(可可托海雪山峽谷—烏倫古湖冬捕—阿勒泰滑雪—喀納斯極美雪鄉),并組合設計產品多樣的冬季旅游精品線路,滿足不同游客需求,吸引更多游客來福海冬季旅游。(責任單位:財政局、旅游局、相關旅行社)

(4)提前謀劃冬季旅游宣傳。穩定夏季游客增長的同時,按照地區部署,制定福海冬季旅游活動實施方案,提前謀劃啟動冬季旅游活動的營銷推廣,采取在現有景區贈送簡易禮物等多樣方式挖掘夏季游客的宣傳作用,讓游客在高高興興、不知不覺中成為福海冬季旅游的宣傳者,切實發揮夏季游客免費宣傳大軍作用,進一步提升福海冬捕的知名度和影響力。(責任單位:宣傳部、旅游局、濱海旅游投資管理有限公司、金海岸公司)

(5)注重推廣冰雪運動,營造冬季冰雪良好氛圍。在條件成熟的學校,澆建露天滑冰場,配備專職教師開設冰雪運動知識普及課程,引導和培養中小學生參加冰雪運動項目的興趣愛好。(責任單位:文體局、教育局、旅游局)

22019

(1)繼續鞏固提升以“冬捕文化”為引領的冬季旅游核心競爭力,按照“擴容、延時、創意”的要求,繼續豐富特色旅游產品,創新活動形式,真正把福海冬捕品牌打造成西部乃至中國最具影響力的一張冬季旅游“名片”。(責任單位:旅游局、宣傳部、濱海旅游投資管理有限公司)

(2)繼續完善提升冬季旅游產品,在阿拉善溫泉景區開發集溫泉療養、滑野雪、運動休閑于一體的冬季旅游區,讓游客感受“冰火兩重天”的刺激,開發出新的冰雪旅游產品。完善海上魔鬼城和黃金海岸冬季旅游服務設施,提升接待能力,推動我縣冬季旅游發展。(責任單位:宣傳部、旅游局、濱海旅游投資管理有限公司、金海岸公司、中匯銀豐)

(3)繼續加強宣傳推介,創新宣傳方式和手段,打響福海冬季旅游品牌,繼續辦好冬季各種節事和賽事活動,豐富活動內容,依托活動延伸開發更多的冬季旅游產品。(責任單位:宣傳部、旅游局、文體局、各鄉鎮(場))

32020

(1)力爭使我縣冬季旅游發展水平得到極大提升,吸引和帶動力更強,打造成為地區冬季旅游的增長極,吸引更多疆內外游客到福海來旅游。(責任單位:旅游局、各部門單位、各鄉鎮(場))

(2)加快吉拉大峽谷基礎設施建設,實現冬季正常運營,結合地域特點,不斷挖掘新的業態產品,打造出吉拉大峽谷—烏倫古湖冬捕—阿拉善溫泉的冬季旅游新線路。(責任單位:旅游局、濱海旅游投資管理有限公司、中匯銀豐、古爾班通古特旅游有限公司)

()健全旅游產業要素體系

工作目標:按照全域旅游發展規劃確定產業定位,修訂完善各專項旅游規劃。大力發展冬季旅游,均衡四季旅游產品供給,優化旅游產品結構,堅持觀光、休閑、度假旅游產品并重,增加中高端旅游產品有效供給。圍繞重點景區,豐富、完善、提升周邊城鎮的餐飲、住宿、娛樂、購物等要素檔次。

工作措施:

1、2018

(1)高起點搞好旅游規劃。堅持一體規劃、差異化發展,確立全域旅游發展規劃為縣域經濟發展的上位規劃,修訂完善福海縣旅游總規修編和全域旅游規劃,按照全域旅游發展規劃確定產業定位,找準著力點,發揮自身優勢,進一步修訂各專項規劃。整合圍繞已完成的烏倫古湖各項總規、詳規修編《烏倫古湖生態保護和利用整體規劃》,結合旅游開發,進一步修編《烏倫古湖國家濕地公園規劃》,確保烏倫古湖下一步的開發建設思路清晰、目標明確、定位精準。(責任單位:發改委、旅游局、住建局、環保局、濕地管理局、國土資源局等)

(2)打造旅游精品線路。按照地區東、中、西三條精品旅游線路,把吉拉大峽谷、阿拉善溫泉、烏倫古湖、海上魔鬼城納入旅游精品線路中,完善精品線路沿途的旅游廁所、停車場等服務設施建設。同時謀劃縣域內旅游線路,以烏倫古湖為中心,謀劃1日—2日游線路(線路1.福海—阿拉善溫泉—烏倫古湖—海上魔鬼城—銀沙灘;線路2.黃金海岸—環湖大道—海上魔鬼城—銀沙灘;線路3.黃金海岸—環湖大道—赫勒漁村—海上魔鬼城;線路4.吉拉大峽谷—烏倫古湖—阿拉善溫泉—紅山嘴口岸等),進一步豐富冬季旅游線路供給,著力打造烏倫古湖冬捕民俗體驗冬季黃金冰雪旅游線路(可可托海雪山峽谷—烏倫古湖冬捕—阿勒泰滑雪—喀納斯極美雪鄉)。(責任單位:旅游局、濱海旅游投資管理有限公司、相關旅行社)

(3)豐富旅游產品供給。加快烏倫古湖水上娛樂設施建設,以金海岸景區為龍頭,積極引進和開發滑水、帆板、水上摩托、橡膠船、皮劃艇、水上蹦床、水球等體育娛樂設施,豐富水上項目,吸引和留住游客;支持“文化+旅游”融合發展,以“福”公園為依托,以福文化為主線,深層次挖掘、整理、創意、發揚“水文化、魚文化、漁獵文化、草原文化、金絲玉文化”,全力打造富有地方特色、濃厚的文化氛圍。以達斯坦文化藝術傳承及保護中心、游牧攝影為依托,深入挖掘哈薩克族文化,策劃推出一批具有濃郁地方民族特色、游客參與度高且影響面廣的旅游演藝節目。將文化元素融入產業發展、產品制造、品牌內涵,打造文化旅游品牌。各景區(景點)結合自身優勢,與旅行社積極對接,推出自駕游、家庭親子游、戶外徒步等休閑度假產品,阿拉善溫泉和吉拉大峽谷適時開發登山、沙漠越野、低空旅游等特種體驗旅游產品。(責任單位:旅游局、文體局、交通局、林業局、畜牧局、國土局等)

(4)推動鄉村旅游發展。發揮基層組織的優勢,采取黨建引領,“企業+村集體(村黨組織)+合作社(農牧戶)”模式,引導農牧民發展特色餐飲、民宿、鄉村旅游和民族手工藝品制作等旅游配套產業,讓游客在農家吃、農家玩、農家住,就地就近實現就業,共享發展成果。大力發展農區畜牧業,優化種植業結構,繼續引導扶持“三苗”工程為主的庭院經濟,在各景區(景點)旅游沿線、停車區,設置農副土特產品銷售點,吸引、組織農牧民融入旅游業發展。依托鄉村振興戰略,發揮典型引領的作用,全力推進阿克吾提克勒村旅游扶貧樣板村、薩爾塔合臺村等特色村旅游開發建設。(責任單位:農業局、旅游局、交通局、林業局、水利局、婦聯、援疆辦、各鄉<鎮、場>)

(5)打造特色文創旅游產品。立足福海工業園區,圍繞旅游產品深度開發,引進培育一批知名企業,重點在冰雪運動裝備制造和阿勒泰大尾羊、羊脂油深度開發、冷水魚系列產品、駝產品,小漿果等農副產品精深加工領域,制造一批游客方便帶走、喜歡帶走的特色旅游產品。根據游客需求,進行農牧產品和特色手工藝品的研發,做好金絲玉、旺源系列產品、“都愛客”葵花籽、“嘿胖妞”、枸杞小漿果、手工刺繡等休閑旅游產品的宣傳推廣,積極拓寬銷售渠道,著力將金絲玉、旺源系列產品、冰川龍斑魚、“都愛客”“嘿胖妞”瓜子打造成全國知名品牌,深入挖掘駝文化,打響旺源品牌,將旺源集團現有的生產、銷售展示區,打造成特色產品旅游觀光區。提升改造原有的夜市街區,為來福海的游客,提供一個集美食、購物、娛樂為一體的商貿旅游一條街。以烏倫古湖國家濕地公園科普基地、赫勒漁村小白魚繁育基地為依托,結合觀鳥游、自行車騎行、冰山游等旅游項目,大力開發“科普+旅游”的新業態。(責任單位:工業園區、農業局、旅游局、商經委、濕地管理局、市場監督管理局、畜牧局、婦聯、旺源集團)

22019

(1)加快推進景區景點、星級酒店、特產購物點等旅游區域及重點旅游線路的無線網絡的覆蓋,利用我縣電子商務孵化基地,大力發展“旅游+電子商務”,推動我縣駝產品、冷水魚、金絲玉、牛羊肉、特色商品等更多優質產品實現電子商務平臺交易,帶動農牧民增收致富。(責任單位:旅游局、商經委、市場監督管理局、金海岸公司、濱海旅游投資管理有限公司、)

(2)持續推進千里畫廊系列工程。一是大力發展“千里綠廊”工程,2018年實施0.11萬畝,綠化長度18千米,實施地點為S318—海濱岔路口—海濱浴場;2019年實施0.14萬畝,綠化長度15.54千米,實施地點為G3014、G216路段。二是大力發展“千里花海”工程,2018年實施0.08萬畝,綠化長度6.7千米,實施地點為良種場—海上魔鬼城兩側;2019年實施0.18萬畝,綠化長度16.9千米,實施地點為魔鬼城—銀沙灘景區兩側。(責任單位:林業局、畜牧局、濱海旅游投資管理有限公司)

(3)加快推進旅游觀光休閑農業建設步伐。啟動園區生態農業、休閑觀光農業規劃編制,依托沙漠公路建設以及黃花溝園區的區位優勢,將黃花溝納入重點旅游線路進行提早謀劃,為農業休閑觀光旅游打下堅實的基礎;依托縣域內沙棗樹、向日葵等優勢資源,開發沙棗花、向日葵等特色節日品牌。節結合“美麗鄉村”建設規劃,引導各鄉(鎮、場),加強庭院經濟社會化服務體系,在省道318沿線、西城區、旅游景點區域,建設農產品銷售服務區、優質產品展示區等體驗店,做好進入農產品體驗店的統一品牌、統一包裝、統一標準、統一價格、統一配送等工作。(責任單位:農業局、黃花溝管委會、旅游局、相關景區)

32020

(1)按照市場規律,持續推進旅游供給側結構性改革,積極構建“吃、住、行、游、購、娛、廁”、“文、商、養、學、閑、情、奇”等要素齊備的旅游環境,不斷滿足人民群眾對美好生活的需求,為我縣旅游業實現又好又快發展打下堅實基礎。(責任單位:旅游局、各部門單位)

(2)繼續推進千里畫廊系列工程。一是落實“千里綠廊”工程,2020年實施0.11萬畝,綠化長度12.36千米,實施地點為G3014;二是落實“千里花海”工程,2020年實施0.76萬畝,綠化長度36.4千米,實施地點為G3014吉力湖邊—黃花溝路段20千米。(責任單位:林業局、畜牧局、濱海旅游投資管理有限公司)

(3)繼續完善東、西精品旅游線基礎設施和公共服務體系。積極打造福海—阿勒泰旅游中軸線,以福海—北屯—阿勒泰為主軸,串聯形成從沙漠公路進入福海境內,途經古爾班通古特沙漠風光帶—烏倫古湖—海上魔鬼城—阿勒泰市—禾木—喀納斯景區。構建以阿勒泰市冰雪體育活動、烏倫古湖冬捕民俗體驗、喀納斯禾木極美雪鄉、可可托海雪山峽谷自駕于一體的冬季旅游發展格局。(責任單位:旅游局、濱海旅游投資管理有限公司、金海岸公司、古爾班通古特旅游有限公司)

()加強旅游宣傳營銷

工作目標:在地區“金山銀山·千里畫廊”的品牌統領下,進一步細化明確福海縣旅游形象和宣傳口號,用好現代媒體、智慧旅游等宣傳平臺,形成相對固定的旅游目的地宣傳營銷體系。

工作措施:

12018

(1)明確對外旅游形象定位。根據地委、行署“四個高質量”定位,聘請專業的策劃公司,深入挖掘福海的“水文化、草原文化、魚文化、漁獵文化”等文化品牌,提煉、提升出符合我縣“形象定位”的叫得響、有特色的對外旅游宣傳口號。充分運用現代科技手段,借助地區大數據平臺,結合我縣實際,加強客源分析,確立主體市場。(責任單位:宣傳部、旅游局、文體局)

(2)充分運用新媒體營銷平臺。利用自治區旅發委“新疆是個好地方”旅游宣傳營銷矩陣平臺,配合地區旅游局,加強福海旅游產品宣傳。引導涉旅企業依托攜程、同程、美團、途牛、去哪兒等綜合旅游預訂APP提高游客來福海旅游咨詢、訂票、訂餐、住宿、換乘等旅游服務的便捷性。(責任單位:宣傳部、旅游局、金海岸公司、濱海旅游投資管理有限公司)

(3)加強傳統營銷宣傳。利用旅博會、商博會、冬博會等旅游會展,強化福海縣冬捕旅游品牌形象。繼續舉辦冬捕節、路亞舟釣、金絲玉文化節等節事活動。(責任單位:宣傳部、旅游局、水產局、文體局、濱海旅游投資管理有限公司、水產公司、金絲玉協會)

(4)依托喀納斯智旅平臺,實施“喀納斯+烏倫古湖”“喀納斯+吉拉峽谷”“喀納斯+阿拉善溫泉”景區聯動機制,推動旅行社和散客增加在福海瀏覽和停留的時間,同步開展網上營銷策劃(OTA、原行網、異業合作)及新媒體宣傳營銷。(責任單位:旅游局、金海岸公司)

22019

(1)繼續培育和豐富特色節事活動,充分運用傳統和新興媒體廣泛開展活動預熱,不斷提升節事活動影響力。承辦全國路亞舟釣積分賽,打造全國優質舟釣路亞品牌,爭創為全國路亞舟釣訓練和比賽基地。與自治區體育局或體育指導中心對接,高標準舉辦或承辦沙灘排球巡回賽、龍舟賽、露營大賽、自行車賽等各種圍繞烏倫古湖開展的各項文體競技賽事。(責任單位:文體局、旅游局、濱海旅游投資管理有限公司、金海岸公司)

(2)依托地區智慧全域旅游大數據平臺,將黃金海岸景區、海上魔鬼城等景區(景點)數據接入,申請在線旅游服務商(OTA)客戶規模和旅游咨詢網站會員,廣泛開展線上營銷。(責任單位:旅游局、金海岸公司、濱海旅游投資管理有限公司)

32020

通過深入開展客源分析,開展傳統媒體和新興自媒體相結合、線上線下營銷相結合、政府形象宣傳和企業產品營銷相結合的宣傳推介,構建政府、媒體、企業、中介“四位一體”宣傳體系,形成多層次聯合協作的強大合力。借助地區智慧全域旅游大數據平臺功能,建立精準營銷體系。(責任單位:旅游局、商經委、金海岸公司、濱海旅游投資管理有限公司)

()加快旅游公共服務建設

工作目標:加快推進旅游集散體系建設,形成便捷、舒適、高效的集散中心體系。加快游客服務中心、標識標牌、停車場、風景道停靠休息點、公共游憩設施、慢行綠道等旅游公共服務設施建設,實施廁所革命新三年行動計劃,建設旅游廁所10座。

工作措施:

12018

(1)完善旅游集散體系建設。加快推動福海縣旅游文化產業園招商工作力度,加快推進福海縣游客集散中心建設。(責任單位:旅游局、招商局、濱海旅游投資管理有限公司)

(2)加快道路建設,提升旅游通達能力。加快環烏倫古湖旅游公路的建設各項前期工作;認真梳理計劃項目,積極推進農村公路建設項目的申報、勘察設計等工作,完成吉力湖大橋建設。力爭S318線阿爾達—漁場公路,福海鎮—吉力湖南大彎公路,S21岔口至福海高速公路、福海連接線、吉力湖連接線、黃花溝連接線、吉拉大峽谷連接線等旅游道路落地。(責任單位:交通局、旅游局)

(3)加快旅游驛站建設。根據地區完成《千里畫廊驛站系統詳細規劃及初步設計方案》編制,依托阿拉善溫泉景點,篩選部分村落或者牧民氈房建設自駕游營地,在游客中轉集中的區域建設多種功能于一體的新型旅游驛站,作為千里驛站體系節點,打通旅游線路到農牧民群眾家中“最后一公里”道路,努力把游客帶到農戶家中、牧民氈房里,讓游客享受“藍天白云大草原”“烤肉奶酒氈房子”的民宿美景,形成“大線連小線、小線連千家萬戶”的旅游群眾致富線。(責任單位:旅游局、交通局、畜牧局、各鄉鎮(場))

(4)推進特色“康養+旅游”小鎮建設。重點推進赫勒漁村招商力度和開發進程,加快康養小鎮、駱駝博物館建設步伐,打造以駱駝為主題的康養小鎮,力爭把康養小鎮打造成全疆乃至全國康養旅游示范點;啟動薩爾布拉克游牧特色村規劃建設。(責任單位:旅游局、發改委、住建局、畜牧局、招商局、福海鎮、齊干吉迭鄉)

(5)完善城市休閑公共服務設施建設。按照城市規劃,啟動濱海慢城建設,整合城區資源打造夜游線路,打造怡養景區燈光秀。(責任單位:住建局、水利局、旅游局、福海鎮)

(6)大力實施廁所革命。按照全域旅游發展要求,制定廁所革命三年行動計劃。2018年完成旅游廁所3座。在黃金海岸景區和海上魔鬼城景區旅游活動場所設置第三衛生間,做到旅游景區、旅游道路沿線等廁所數量充足、干凈衛生、實用免費、管理有效。(責任單位:旅游局、濱海旅游投資管理有限公司、金海岸公司)

22019

(1)旅游文化產業園游客服務中心、吉拉大峽谷游客服務中心建成并投入使用。啟動銀沙灘和阿拉善溫泉游客服務中心建設。(責任單位:旅游局,濱海旅游投資管理有限公司、銀沙灘度假區、中匯銀豐、古爾班通古特旅游有限公司)

(2)按照廁所革命三年行動計劃,力爭完成旅游廁所4座。(責任單位:旅游局)

32020

積極構建以鐵路、公路、航道、牧道于一體的多元的旅游交通體系,開發多條旅游精品線路。完成旅游廁所3座,赫勒漁村、旺源養生小鎮等特色小鎮初具規模,旅游集散、咨詢、服務體系基本健全,旅游公共服務設施基本滿足游客需求。(責任單位:交通局、旅游局、發改委、招商局、住建局、福海鎮)

(八)加快智慧旅游體系建設

工作目標:借助地區,搭建智慧全域旅游大數據平臺,通過數據分析及應用,為政府提供旅游經濟研究數據,為景區管理機構等相關機構提供查詢依據,為游客搭建相關信息查詢及產品預定渠道。

工作措施:

12018

(1)結合地區大數據一期建設,將烏倫古湖景區數據整合接入地區信息資源和BAT、OTA資源。通過地區共享交換平臺采集交換,同時整合部分互聯網端的數據或者購買相關旅游運營數據資源。(責任單位:商經委、旅游局、金海岸公司)

(2)建立旅游統計大數據共享機制,推進交通運輸大數據、公共安全大數據、通信大數據和銀聯消費大數據的共享,優化、調整和豐富傳統旅游統計模式和手段。豐富大數據應用,在全面掌握旅游行業運行態勢的同時,為景區提供客流量預測預警,為政府、旅游企業在制定宣傳營銷策略時,提供有效的數據支撐。(責任單位:旅游局、交通局、公安局、商經委、移動、聯動、電信等部門)

22019

(1)配合地區完成全域旅游營銷平臺建設,建立微營銷、多元客戶管理、旅游產品分銷、海外營銷、全景720系統建設以及新媒體營銷等應用,實現多渠道多手段多終端的服務營銷模式。(責任單位:商經委、旅游局、黃金海岸公司、濱海旅游投資管理有限公司)

(2)提升旅游管理,完成旅游誠信管理、旅游團隊管理、旅游行業綜合管理、旅游綜合執法等應用建設;豐富大數據應用,在全面掌握旅游行業運行態勢的同時,為景區提供客流量預測預警,為政府、旅游企業在制定宣傳營銷策略時,提供有效的數據支撐。(責任單位:商經委、旅游局、黃金海岸公司、濱海旅游投資管理有限公司)

32020

深化應用,豐富數據種類,提高及時性準確性,實現精準營銷,旅游業線上業務量達到30%以上,旅游信息化帶動旅游產值增加明顯,帶動旅游全面發展,為旅游管理部門提供多維度的精準分析及有效預測。通過大數據,全面把握旅游行業運行態勢,實現旅游主管部門對行業的科學、安全、智能化的管理,為政府、旅游企業營銷宣傳提供有效的決策依據,做到事前預測預警、事中引導分流、事后精準營銷。(責任單位:旅游局、商經委等部門)

四、保障措施

()組織保障

在縣旅游產業發展領導小組的綜合協調下,充分調動各鄉(鎮、場)、各部門(單位)的積極性,形成黨政統籌、部門聯動、齊抓共管、合力推進的旅游發展體制。加快旅游管理體制改革,進一步強化旅游管理部門職能,切實形成工作合力。

()政策保障

堅持統籌推進、部門聯動、融合發展、層層落實,建立健全并發揮好旅游協調機制作用,妥善處理好各方面關系。高度重視旅游基礎設施和公共服務體系建設,設立旅游發展財政專項資金,并列入各級財政年初預算。發改部門牽頭建立“多規合一、旅游引領、融合發展”規劃新機制、“大交通+大旅游”融合發展機制、旅游特色小鎮融合發展機制、旅游產業援疆機制;國土部門牽頭落實旅游用地政策,推進旅游用地供給改革,實施土地供應差別化管理。全面落實國土資源部、住房城鄉建設部和國家旅游局《關于支持旅游業發展用地政策的意見》(國土資規〔2015〕10號),加大對旅游扶貧、旅游廁所、重點旅游項目用地的保障力度。依法實施“分類供地”“點征”和“以租代征”等旅游用地供給模式,降低旅游用地成本;統計部門牽頭建立全域旅游新統計體系;環保部門牽頭制定旅游開發負面清單,劃定開發紅線;旅游和文體部門聯合建立文化旅游融合發展協作機制,共同推進文化旅游資源開發、旅游文化演藝發展。旅游和衛計部門聯合推進醫療康養旅游發展。旅游部門牽頭推進鄉村休閑旅游、森林旅游、體育健身旅游、冰雪旅游、自駕旅游等旅游新業態發展。旅游部門聯合宣傳部門和主流媒體開展旅游目的地形象宣傳,形成合力,統籌推進冬季旅游發展。旅游部門發揮統籌協調作用,推進縣域冬季旅游發展。組織地接旅行社設計冬季旅游線路產品,加大旅游市場監管力度,提升導游、旅行社服務品質,縣委宣傳部充分利用自有媒體,積極邀請疆內外媒體加大冬季旅游影響力。財政部門參考《阿勒泰地區2017年淡季旅游獎勵辦法》,安排淡季旅游獎勵資金,確保旅游獎勵資金及時到位。公安部門保障冬季旅游各卡點、檢查站快速通行。運管部門根據冬季旅游發展需要,按規定辦理冬季車輛運營手續,滿足冬季旅游車輛需求。安監部門建立冬季旅游救援體系,保障救援設施及時到位,確保冬季旅游安全。(責任單位:發改委、旅游局、國土局、住建局、文體局、環保局、衛計委、宣傳部、財政局、交通局、安監局、公安局)

()制度保障

在《阿勒泰地區全域旅游發展規劃》《阿勒泰千里畫廊旅游開發總體規劃(2017-2030年》的指導下,加快國家旅游服務質量標準體系推廣,實施好地區制訂的阿勒泰地區旅游發展新業態服務標準。用好新疆旅游企業誠信互聯網評價平臺,定期發布公示不誠信企業名單,督促企業誠信經營,加強旅游行業誠信建設。穩步推進旅游市場監管體系建設。健全完善旅游市場秩序綜合評價和督察督辦制度、服務等級退出制度、旅游目的地警示制度。持續開展旅游景區、星級飯店和旅行社服務質量專項整治行動,嚴肅查處侵害游客合法權益的典型案件,提高旅游服務滿意度。(責任單位:旅游局、市場監督管理局等,各鄉鎮(場))

()安全保障

統籌建立旅游、公安、物價、市場監管等多部門綜合執法機制,協同配合,合力整治旅游市場環境,加強旅游安全執法檢查和行業自律。(責任單位:旅游局、市場監督管理局、公安局、發改委等)

拓寬旅游安全提示信息發布渠道,擴大受眾面,增強時效性。烏倫古湖景區探索實施人像識別、RFID技術或互聯網技術,建立高效便捷旅游安保檢查通道。(責任單位:旅游局、宣傳部、公安局等)

建立健全旅游保險制度。在福海縣注冊的旅行社按照有關要求全面按時投保旅行社責任險、旅游意外險等旅游險種,加強特種旅游保險保障力度。(責任單位:旅游局、相關保險公司負責)

圍繞烏倫古湖景區、旅游道路沿線,建設一批安全救援設施。重點探索建立政府救助和商業救助相結合的旅游應急救援機制,鼓勵建立專兼職的應急救援隊伍。(責任單位:安監局、旅游局、消防大隊等)

深化與水文氣候、地質災害、公安消防等部門的合作,建立健全旅游目的地安全風險的檢測、評估和預警制度。執行景區限流政策,核定景區最大承載量,在游客數量可能達到最大承載量時,及時采取疏導、分流等措施。(責任單位:旅游局、水利局、氣象局、公安局、國土局、消防支隊等)

()人才保障

加強旅游部門干部選拔、培養和考核管理,調配、遴選政治強、業務精、愿做事、有擔當的干部,引入緊缺人才,充實旅游人才隊伍,組織鄉村旅游、冰雪旅游等旅游業態培訓,“旅游大講堂”等,提高各級領導干部旅游管理能力。按照行業標準和要求,加強對涉旅企業從業人員的各類培訓,提升整體旅游服務水平。(責任單位:組織部、旅游局負責)

()環境保障

圍繞“怎么讓企業愿意來、讓游客喜歡來、來了還想來”的目標,推進“放管服”、打造“親商”“清商”的良好政府環境,服務企業家、服務游客、服務旅游業發展。樹立“處處都是旅游環境,人人都是旅游形象”的理念,堅持從娃娃抓起,圍繞“如何將各族群眾培養成熱愛生態、熱愛生活、熱愛生命的人”,筑牢全民環保意識、文明意識。(責任單位:發改委、旅游局、環保局、市場監督管理局)

五、工作要求

各各部門(單位)要高度重視,依照本行動方案,對未來三年的工作目標、主要任務和保障措施進行分解,明確責任分工、落實責任單位和責任人,對時間進度、工作質量提出明確要求,確保順利實施。

送:縣委辦公室、人大辦公室、政協辦公室、紀檢委辦公室

福海縣人民政府辦公室 2018年8月8日印發

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